文/沈小波
今天上午,国家能源局在官网发布了2020年新增电源装机情况,其中风电新增装机7167万千瓦。
这一风电新增装机数据超过了2017、2018、2019年新增并网装机规模的总和。
2017年风电新增并网装机1503万千瓦,2018年新增并网装机2059万千瓦,2019年新增并网装机2574万千瓦,三年合计新增6136万千瓦,还要比2020年新增风电装机低约1000万千瓦。
今年的新增风电装机规模之大,令业内震惊。今年的风电新增规模猛增,与风电去补贴政策相关。
2019年5月25日,国家发改委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》明确:2018年底之前核准的陆上风电项目,2020年底前仍未完成并网的,国家不再补贴。
去补贴政策刺激下,风电行业陷入了疯狂“抢装”。
截至2019年底,风电累计并网装机2．1亿千瓦,而根据接近能源局相关人士透露,2018年底之前核准的风电项目约2．9亿千瓦,剔除少量海上风电项目后,2020年风电新增装机7167万千瓦,实际意味着2018年底前核准未并网项目基本都在去年底完成并网。
根据中国风能协会历年的统计数据,2019年累计吊装容量23632万千瓦,累计并网装机21005万千瓦,这意味着2020年新增的风电装机中,含有2019年已吊装未并网的风电装机2627万千瓦。
一般认为,中国风电供应链年供应能力在35-40GW。2020年抢装潮下,风电供应链各环节放宽了进入门槛,产能迅速放大,有业内人士称,2020年风电机组的出货量超过了5000万千瓦。
两者之和与2020年风电新增装机数接近。实际意味着,2020年出货量基本都形成了装机。
如此大规模的新增装机,与国家能源局积极推动风电并网相关。
11月9日,距离2020年底并网期间不足两个月,国家能源局下发《关于做好2020年度新能源发电项目并网接入有关工作的通知》,要求按照“能并尽并”原则, 对于具备并网条件的新能源发电项目,切实采取有效措施,保障按期并网。
不过有风电开发商相关负责人分析,今年新增装机突飞猛进,与许多风电场很大可能没有全容量并网相关。
此前,国家发改委发布通知要求2018年底前核准的陆上风电项目在2020年底“完成并网”,但在2020年1月20日,财政部、国家发展改革委、国家能源局联合发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》中,将海上风电享受中央补贴的并网期限设在2021年12月31日前,并要求“全部机组完成并网”。
两者表述不同让业内推测,这可能是国家发改委为风电开发商留下一道后门,陆上风电项目不必全容量并网。
2020年11月18日,财政部发布《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》,堵上了这道后门,这份通知明确:“按照国家价格政策要求,项目执行全容量并网时间的上网电价。”即陆上风电项目全容量并网时间如果在2020年底后,则没有补贴。
不过这份通知在全容量并网时间认定上留下了另一道后门。
全容量并网时间由三份文件确定,分别为全容量并网承诺书,电力业务许可证和并网调度协议。其中电力业务许可证由地方能监部门发放,并网调度协议由电网公司签署,全容量并网承诺书则由风电业主自主签署。
根据上述通知,三份文件关于全容量并网时间点一致,则纳入补贴执行对应时间点上网电价。不一致,则按最晚时间执行对应时间点上网电价。
关键隐藏在复议环节中,根据财政部的这份通知,如有项目对全容量并网时间节点不认同,可以申请复核,提交系列材料后,如果从项目企业承诺的全容量并网时间起,计算并网后 12 个月的平均利用小时,不低于同一地区、同类项目、同期间的年平均利用小时的 50%时,可暂按项目承诺全容量并网时间列入补贴清单。
有风电业内人士表示,在现实操作中,可以先并网一部分容量,然后再报设备故障检修,可以为风场剩余部分并网争取时间。
根据财政部的上述通知,如果后续核查真实全容量并网时间与企业承诺的时间不符,滞后三个月以内的,将未按期并网的部分容量剔除补贴目录,并处相应罚金,这实际承认了即使全容量并网时间超出期限,也承认期限内并网容量的补贴权利。如滞后3个月以上的,项目整体移出补贴目录。
风电开发商相关人士认为,国家发改委、财政部的去补贴政策,引发的风电抢装潮,带动风电开发各环节都价格暴涨,风电开发成本升高,如果没有补贴,这些项目可能会陷入亏损,由于风电开发商绝大多数都是国有企业,这实际将会引发国有资产流失,财政部的通知可能也是考虑了这一点。
耐人寻味的是,国家能源局在2020年新增风电装机的表述发生了微妙变化。国家能源局每年年初都会发布上一年的全社会用电量数据,其中会公布新增电源装机数据,不过在过去,其表述都是“全国电源新增生产能力(正式投产)”,2020年的表述变成了“全国电源新增装机容量”,去掉了“正式投产”的补充说明。
