2021年之后,将取消海上风电国家补贴。
那份让海上风电行业“提心吊胆”的文件,即将公布。正处于热火朝天的我国海上风电,两年之后将迎来艰难时刻。
多位行业知情人士向能见透露,2020年1月3日上午,国家财政部组织召开了一次可再生能源领域的通气会,宣布2021年之后将取消海上风电国家补贴。
与此同时,省级财政补贴可能也较为渺茫,意味着中国海上风电即将提前进入平价时代。
去年5月风电平价上网的时间表一出,为了获得高补贴电价,我国风电行业迎来了抢装潮。与陆上风电严格的并网时间限制相比,政策对海上风电可谓非常呵护,不仅补贴最高,而且给予了发展窗口期。然而财政部给出的定论,意味着这种呵护也即将到头了。
对于准备在海上风电领域大干一场的许多企业来说,这将是一个巨大的挑战。
将时间拉回三个月前,2019年9月,国家财政部曾组织召开会议,就发布“三部委关于非水可再生能源健康发展若干意见”这份文件,征求行业意见。此文件明确提出:海上风电和生物质发电由地方核准的,未来由地方解决补贴。这是国家主管部门首次明确传递国家将停止海上风电补贴的信号。
中国这一轮海上风电爆发式增长源于2018年。当年5月18日,国家能源局印发的《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》,要求从2019年起新增核准的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。按照该通知,已核准的海上风电项目就能锁定2019年之前的每千瓦时0．85元的上网电价,这催生了2018年的海上风电项目“抢核准”浪潮。
2019年5月24日,国家发改委公布《关于完善风电上网电价政策的通知》,将陆上、海上风电标杆上网电价均改为指导价,规定新核准的集中式陆上风电项目及海上风电项目全部通过竞争方式确定上网电价,不得高于项目所在资源区指导价。2018年底前核准的陆上风电项目,2020年底前仍未完成并网的,国家不再补贴;2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目,2021年底前仍未完成并网的,国家不再补贴。
并将2019年新核准近海风电指导价调整为每千瓦时0．8元,2020年调整为每千瓦时0．75元。新核准近海风电项目通过竞争方式确定的上网电价,不得高于上述指导价。对2018年底前已核准的海上风电项目,如在2021年底前全部机组完成并网的,执行核准时的上网电价;2022年及以后全部机组完成并网的,执行并网年份的指导价。
这个政策进一步催生了抢装潮。截至2019年10月底,中国海上风电累计并网装机达510万千瓦,已完成“十三五”规划目标的77%,2020年底实现“十三五”目标几无悬念。
但是全行业不得不直面的一个现实是,海上风电是目前度电成本最高的可再生能源之一。海上风电目前0．85元/度的标杆电价,约核每度电补贴0．4元左右,是陆上风电度电补贴金额的3倍左右。而陆上风电年平均发电2000小时,海上风电年平均发电3200小时,海上风电的利用率是陆上风电的的1．6倍。这意味着,海上风电补贴强度与陆上风电补贴是近4．5倍的关系。
中国各能源品种度电成本发展趋势
去年初,有政府官员曾公开算账:海上风电每年新增100万千瓦,年发电小时数按3000计算,约核发电30亿度电,需要国家补贴12亿元。同样金额可以补贴450万千瓦陆上风电的发展。
已发展至万亿规模的新能源产业,补贴拖欠的缺口巨大,据国家发改委能源研究所测算,截至2018年底,可再生能源补贴拖欠已经达到2000亿元,这还不算2019年以后的新增补贴。
时至今日,当陆上风电和光伏已经迈入平价,在巨大的欠补压力下,相关部门反思并采取行动:中国是否需要补贴海上风电这么昂贵的电源?答案是明确的,否定的。
当然,如果国家财政能够支撑,如果能源供应形势紧张,如果风电“十三五”规划目标没有完成,再给5年补贴,中国海上风电产业链成熟,届时有望退出补贴、实现平价。这无疑对于产业发展是最理想的状态。然而现实却没有如果。
近半年来,不少行业专家发声,希望补贴能够延续到2025年,不要将多年培育发展起来的战略新兴产业扔在半路上,并给出了下一步促进海风发展的路线图:江苏、福建、广东、浙江、山东等沿海经济大省,只要在电费中增加0．006元/千瓦时的可再生能源附加,即可支撑当地海上风电发展。
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩就认为,未来5年,我国海上风电的度电成本有望下降40%以上,到2025年基本实现平价无补贴。此时必须对海上风电保持一定的补贴,逐步退坡,保证一定的市场容量,才能维持海上风电进一步发展的步伐,避免一个具有远大前景的战略性新兴产业半途而废。
但是据称江苏、浙江、山东等地能源主管部门和财政就此并未达成一致。地方的初衷是用国家补贴支持地方产业发展,怎会如此轻易接盘?
目前,只听闻广东有可能会给一定的地方补贴。
国补取消,省补渺茫,意味着2021年之后,中国海上风电将从高电价时代一步迈入平价。
当然,业界对于这份文件早有心理准备。对于投资商来说,要保证2018年底前已核准的海上风电项目在2021年底前全容量并网,保住0．85元的电价。对于2019年竞争配置获得补贴电价的海上风电项目,大多数开发商考虑排序测算,用这两年的时间,冲刺2021年底前全容量并网,确保电价落袋为安。
只是时间紧任务重。截至2019年底前核准的海上风电项目已超过47GW,绝大部分都无法并网发电,海上风电抢装已成必然。
这是因为与陆上抢装潮不同,海上风电机组满足可靠性和合规要求的产品和厂家有限。主要原因是陆上风电所选的机组基本都是当前主流风电机组,其供应链和生产工艺较为成熟,抢装的机组质量风险相对可控,开发商可选择的厂家和机组相对较多。投资巨大和验证期长两大因素,使得短期内海上风电产能难以快速扩张。
产能严重不足的前提下,能否在规定时间内并网,与所选机组的厂家交付能力密切相关,与所选机组的供应链可获得性密切相关。如何选择机组、如何聚集上下游供应链,成为开发商决战2021全容量并网的关键因素。
2019年初竞价政策出台导致陆上风机抢装进而机组价格上涨,抢装与供应链能力不足是否会导致海上风机价格上涨?这也将成为影响海上风电发展的未知因素。
2021年过后,海上风电何去何从？
